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  • 强化工程质量监理工作的通知 财务监理——有效的投资控制方法

    发布日期:2022-02-08 02:07   来源:未知   阅读:

      王雅莉律师,王雅莉律师毕业于西北政法大学法学专业,获得双学士学位系陕西法智律师事务所高级合伙人,医疗纠纷法律服务部部长。熟悉医院工作流程及医疗法律法规,曾在解放军兰州军区总医院工作数年。具有扎实的理论基础和丰富的办案经验。善于沟通思维敏捷,语言表达和逻辑分析能力强。现任陕西医疗事故纠纷网首席咨询律师 ,2013年被陕西省司法厅聘请为省人大代表法律顾问,为人大代表提供专业的法律服务。西北政法大学法学专业本科生实务导师等职务。 自2006年起专......更多介绍

      [导读]: 王雅莉律师,陕西西安工程造价律师,现执业于陕西法智律师事务所,严格遵守律师职业道德和执业纪律,秉承诚信、谨慎、勤勉、高效的执业理念,受人之托、忠人之事,最大限度地维护当事人的利益。name律师从事法律工作多年来,恪尽职守,为当事人提供

      王雅莉律师陕西西安工程造价律师,现执业于陕西法智律师事务所,严格遵守律师职业道德和执业纪律,秉承诚信、谨慎、勤勉、高效的执业理念,受人之托、忠人之事,最大限度地维护当事人的利益。name律师从事法律工作多年来,恪尽职守,为当事人提供快捷、优质、高效的法律服务,取得了良好的社会效果,为法制建设尽了绵薄之力;在办案中不畏权贵、据理力争、维权护法,受到当事人和法院的高度认可和评价。

      各省、自治区、直辖市建委,各计划单列市建委,国务院各有关部门建设司,解放军总后营房部:1996年,我国开始全面推行工程建设监理制。一年来,各地方、各部门积极贯彻落实第六次全国建设监理工作会议精神,努力推进建设监理工作,使我国的建设监理事业又有了可喜的发展。但是,监理的覆盖面和监理的深度距工程建设的需要和全国建设监理工作会议的要求还有很大差距。特别是在工程质量监理方面,还存在不少薄弱环节,甚至有个别监理单位把关不严,以致发生了严重的工程质量事故,这不仅直接影响投资效益,而且造成不良影响。根据中央提出;抓住机遇,深化改革,扩大开放,促进发展,保持稳定;的基本方针,积极推进经济体制和经济增长方式的转变,促进国民经济持续、快速、健康发展和贯彻党的十四届六中全会;关于加强社会主义精神文明建设若干重要问题的决议;,继续认真落实第六次全国建设监理工作会议和1996年10月初召开的全国建设工程质量工作会议精神,把建设监理水平推向一个新的高度,努力做到严格监理、热情服务,并协助施工单位做好工作,切实把好工程质量关,确保实行监理的工程质量都达到合格的标准,决不允许质量不合格的监理工程流向社会。特作通知如下:

      一、严格按资质等级承接监理业务。1992年,我部颁发的第16号令规定:监理单位的资质等级划分为甲级、乙级、丙级;

      建设工程划分为一、二、三等;;监理单位必须在核定的监理范围内从事监理活动,不得擅自越级承接建设监理业务。;各有关部门要按照规定严格检查、监督,对于擅自越级承揽监理业务的,要按照规定给予惩处。

      二、普及监理培训,强化岗前教育。工程建设监理是一门新兴的、技术性很强的管理科学。参加监理工作的人员必须接受监理培训。否则,不得单独承担监理工作。即使经过培训的人员,在进行新的工程项目监理工作之前,也必须接受监理单位自行组织的岗前教育。

      三、强化总监负责制和岗位制。工程建设监理实行总监负责制是行之有效的国际通行惯例。监理单位在与项目法人签订监理合同后,该项监理工作则由委任的总监全权负责,其他任何人不得干涉总监的工作。所有监理人员都必须按照在总监领导下制定的岗位制分工负责,认真工作。同时,要严格恪守《工程建设监理人员工作守则》。总监要严肃督察各岗位人员的工作。

      四、监理细则中要突出质量监理对策。各工程项目的监理细则都要针对工程的特点和具体要求,制定详实的质量监理对策,并认真贯彻实施。

      进入“十五”计划以后,上海市固定资产投资进入新一轮发展高潮,几乎每一个领域都有大量基本建设项目,每年总投资累计在2000亿元以上,尤其是上海市申办2010年世博会的成功,将促进城市建设新一轮发展。城市的发展给工程咨询业带来了如何最有效控制项目投资的课题,同时给工程咨询带来了如何最有效控制项目投资的课题。在实践中财务监理模式就是一种行之有效的方法。财务监理是以建设资金的运用为主线,以批准概算为底线,对建设项目进行全方位、全过程投资监理和基建财务核算管理,保证建设资金合理、合法、正确使用,并在不降低项目使用功能和质量要求的基础上,尽可能降低造价的一种投资管理模式。财务监理模式不但对项目的建安造价进行控制,而且对项目全部建设成本进行控制;不但对建设成本的合理计价负责。而且对建设资金的合理运用与核算负责;不但在项目实施阶段发挥作用,而且介入前期和竣工后阶段的相关工作。财务监理在项目实施总体组织结构中的地位是相对独立而又独特的。财务监理是受投资人的委托对项目投资实行动态控制的咨询机构,因此财务监理只对投资人负责,在监理工作中代表投资人的利益。同时,财务监理与项目管理单位之间无直接的合同关系,在投资人授权项目管理单位代行某些权利的方面,财务监理在对投资人负责的前提下对项目管理单位负责,为项目管理单位服务;在投资人未授权项目管理单位而自行行使权利的方面,财务监理代表投资人对项目管理单位的工作起复核、监督和管理的职能。而财务监理与各类承包商之间不存在合同关系,是监理与被监理的关系。虽然建设项目的投资控制工作一向作为三大目标控制之一,但从总体而言仍然不尽完善。一般造价咨询机构只是在施工阶段对建安工程费用进行控制,或甚至仅在竣工阶段进行审价,这样就不能对项目总投资进行事前的主动控制,也不能对项目总投资中除第一部分建安费用以外的前期费用和其他费用进行控制,更谈不上对建设资金的正确运用和核算负责。因此,通常的造价咨询服务很难做到对项目总投资的控制。财务监理模式区别于一般造价咨询服务的显著特点有以下几点:一是注重事前的主动控制,以过程中的监理为主,事后的审价仅作为投资控制的辅助手段;二是注重动态控制,定期对投资执行情况进行分析,即时报告突破控制目标的趋势和可能,并提出调整措施和建议,而不仅仅是验工计价、现场签证等常规工作;三是将施工阶段的造价控制向前延伸到可行性研究阶段的投资估算编审和设计阶段的设计概算评审、前期工程的投资监理和招投标阶段的咨询,向后延伸到协助或代为编制竣工财务决算并协助通过国家审计;四是将项目实施过程的基建财务核算管理与造价控制相结合,实现建设资金从计价、运用到核算的一体化;五是从对概算第一类费用的投资控制拓展到对项目全部建设成本的投资控制。真正做到全方位、全过程的投资控制、财务核算监督和管理。财务监理工作主要有以下四方面内容:首先,对建设项目的资金运用实施全过程监管:协助编制和审核年、月资金使用计划,作为筹资和支付的依据;全程对资金的申请、拨付和使用提出咨询建议并会签,努力做到资金正确、及时、适时到位,确保资金使用的效率和正确、合理、合法性。其次,对建设项目财务核算的管理:协助正确设置会计科目和会计帐户,正确区分和确定各类费用的归属;协助编制和审核各类会计报表、统计报表;全程协助按国家和上海市财政部门的规定进行基建财务核算,避免出现违反基建财务和会计制度的行为;协助清理应收应付款项,确保项目建设成本的正确、真实;协助编制或代为编制竣工财务决算,协助通过国家审计。第三,对建设项目建安以外费用的控制:对动拆迁费用、前期工程费、市政等配套费用以及所有概算中一类以外费用的标准按照有关规定进行测算,并根据最终批准的概算进行严格控制,支付前进行审核会签,确保这部分费用不超标。